我的财会人生系列之四十一：艰难的财资接收经历

财会职业生涯中，机构重组与调整属于偶然事件，甚至一生中也遇不到一、二次。而我则不同，在30多年的财审实务中，经历了众多的机构重组和调整事件。于是，与重组和调整有关的资产及财务接收工作也就构成我财会人生中的重要记忆。

回忆起来主要的接收事项有：国融中心与禄发实业总公司及其若干子公司重组合并涉及的接收（2009）、平山培训中心的接收（局服务管理中心接收厅公路局所属，2009-2013）；承德市张承高速、承唐高速、承朝高速服务区及广告业务的接收（省高管局服务管理中心接收承德市交通局，2012-2015）；张涿张家口路段服务区及广告业务接收（省高管局服务管理中心接收张家口市交通局，2012-2015），南戴河培训中心（禄发实业总公司接收厅机关服务中心以及在移交交投集团，也称日月湖大楼及别墅接收），原高管局所属非经营性服务区接收（2009-2011）。除此以外，还涉及接收注册廊坊固安的路缘泉水业公司、唐津高速的唐山服务区、京秦高速的山海关服务区、石黄高速各服务区等。

每每有了资产、业务及财务接收，财务部门多是牵头部门，分管财务的领导自然也是主要负责人。通常需要组织接收小组，制定接收方案。最大难点和重点是处理接收前后的遗留问题。

五花八门的接收，往往因历史背景、管理和经营体制、产权关系、账务记录的不同而呈现不同的情况。有的接收会拖几年（比如日月湖宾馆）乃至10年（比如平山培训中心），最简单的接收也都要耗时一年以上。可见，接收工作是一项耗时耗力的艰难工作。如果接收双方不予以高度重视，可能还会演变为财务审计及税务风险，严重的还要追究“新官不理旧账”的领导责任。

接收工作之所以难，回忆起来不外乎以下原因：

（1）产权不清晰。传统管理体制下，大部分单位只重视实质（归我管），不重视法律形式(产权的实质划转）。这就导致业务和经营权接收了，资产及财务却无法及时接收。因为财务重视法律形式，受制于会计准则、审计准则和税务法规，擅自计量确认资产负债是违反财经法规的。而处于上层的领导，只关注经营管理权接收了没有，开业了没有，挂牌了没有。这就容易导致多年整改不到位的老大难问题，比如日月湖宾馆和平山培训中心，经历了无数次整改与审计，投入一批又一批人马，就是整改不到位，有的甚至引起上级的高度关注。还记得有一次省里安排培训中心的专项检查，抽到了平山培训中心，检查人员听了汇报后才明白，大家口头上说的平山培训中心，实质上仅仅是个酒店或内部会议中心，因为既没有教室，也没有专职培训讲师，更没有培训管理制度与计划。原来闹出了个笑话。交接过程中，这些似是而非的情况经常遇到。

（2）职能部门履职不到位。每次接收都涉及资产财务审计与交接，当然上级会明确一个牵头部门。但是这个牵头部门往往虎头蛇尾，没有一套整改到位的详细可操作的计划。比如，接收之前通常都要评估、审计，此时主管部门委托社会评估、审计机构大张旗鼓的进点，审计评估结果自然涉及按照什么样的资产、负债进行交接，何时交接到位......而恰恰是这样的工作却无人问津，结果花了钱，审计报告也出了，就是交接不了。过几年，领导问为什么还没整改到位，此时审计报告已经失效，又要评估审计，形成死循环，一直拖下去。

（3）交接前的摸底沟通工作粗放。许多重要的接收工作，都是上级主要领导拍板，甚至直接签署了接收协议。而领导拍板前缺少业务部门的对口接洽，不掌握具体细节信息，如果领导仅就大的思路和方向拍板还好说，如果领导拍板直接涉及到了资产、资金和债权债务的定性甚至定量，这就容易给日后的交接工作埋下隐患。比如在承德某高速服务区接收时，发现28年的租赁费已于租赁开始时一次性收取用于高速公路建设了，因此接收后的经营期是没有租金收入的，意味着持续的亏损；还有，协议明确接收的服务区盘点的时候找不到，实际至今未建（以后能否建也不确定）；还有承德安子岭服务区一直被个体承包经营，接收后承包者不愿意退出或退出时开出天价条件无法接收；在接收张家口某高速路服务区时，巨额的租金已经提前收取并按照收支两条线上交财政，因此，接收后这部分资金迟迟到不了位。许多路段的广告业务接收也是遗留问题多多，有的广告塔是自建出租，有的是广告商投资建设并承租，接收起来涉及诸多法律问题。正确的做法，领导决定接收大方向，涉及财务资产资金接收应责成双方相关部门对接沟通，达成一致意见，写进交接协议。

（4）接收单位的沟通协调和健全组织对顺利完成接收工作至关重要。高速公路重组并购接收涉及事项复杂，既有收费高速主体资产，还有连接线资产，更有沿线附属设施资产，这些资产以及相应的业务都分属于不同的机构。因此，要顺利完成接收，应该组建总体接收机构，然后按照分工成立若干接收小组，负责对内对外沟通协调。对外，政策意见要统一，不能相互打架拆台。对内要贯通协调，涉及内部的债权债务的承接要明确分工。涉及人事劳资关系的务必让人事劳资部门参加。

（5）忽视账证表等会计档案资料的接受。对于直属分支机构而言，因机构重组，业务需要移交给其他机构经营。此时的接收是否包括直属分支机构的账表证等会计档案却存在争议。记得在南戴河培训中心接收时，我发现账表证等之前的会计档案没有接收。经核实，原来具体接收人员理解错了，以为应该把账表证等会计档案留给新的经营方。显然属于对会计法和会计档案管理的理解不准确。会计档案应当跟着会计主体走，否则，就要承担会计档案丢失的潜在法律责任。

综上，资产与财务接收工作既是一项业务工作，又是一项讲大局的政治站位工作。上级领导研究决定了，基层或涉及接收的单位就应该高效依法依规完成。这期间，既需要上级全流程高效督导，也需要相关单位密切配合，更需要财务业务携手，从人财物三个方面统筹，先易后难，区分轻重缓急。如果组织不力、监督不力、协调沟通配合不力，就可能形成一个劳民伤财费时费力的半拉子工程。

当下，政府部门也好，国有企业也好，都十分重视依法依规办事，十分重视事前决策的科学化，十分重视审计整改成果应用以及绩效考评。因此总结既往重组并购中的接收问题，规范接收流程和行为并嵌入单位的内部控制，对接收工作规范化建设具有重要的借鉴意义。

【作者简介】

马德家，正高级会计师，研究生毕业，会计专业硕导。1983年考入河北地质学院地质经济管理系财会专业，1987年毕业留校担任辅导员后转教学。1989年考入中国社会科学院研究生院财政学专业攻读在职研究生。毕业后回校主要从事《基本建设单位会计》和《财政与信贷教学》。1995年调入河北省交通厅国际组织贷款项目办公室负责高速公路财务管理。2006年获聘正高级会计师。曾任职高速服务区经营燕赵驿行集团公司总会计师。退休后兼任河北省交通会计学会副会长兼秘书长。

编辑：云飞

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